Skupština Crne Gore usvojila je novi Zakon o hemikalijama, kojim se mijenjaju pojedine obaveze proizvođača, uvoznika, distributera i drugih privrednih subjekata koji posluju sa hemikalijama. Zakon, međutim, još nije objavljen u „Službenom listu Crne Gore“, pa samim tim nije ni stupio na snagu, saopštila je Agencija za zaštitu životne sredine.
Prema usvojenom tekstu, novi propis počeće da se primjenjuje osmog dana od objavljivanja u „Službenom listu“. Tek tada će prestati da važi postojeći Zakon o hemikalijama iz 2017. godine.
Do tog trenutka proizvođači, uvoznici, izvoznici, distributeri, dalji korisnici, proizvođači detergenata i ostali subjekti koji proizvode, uvoze, izvoze, stavljaju na tržište ili profesionalno koriste hemikalije moraju postupati u skladu sa važećim zakonom i podzakonskim propisima donesenim na osnovu njega.
Ukida se posebna dozvola, ali ne i obaveze dobavljača
Jedna od važnijih promjena odnosi se na dozvolu za slobodan promet opasnih hemikalija. Prema važećem zakonu, dobavljač ovu djelatnost može obavljati samo na osnovu dozvole Agencije. Za njeno dobijanje potrebno je, između ostalog, dokazati da raspolaže odgovarajućim skladišnim prostorom i dostaviti ugovor o osiguranju od odgovornosti za eventualnu štetu.
Usvojeni tekst novog zakona više ne predviđa posebnu dozvolu Agencije za slobodan promet opasnih hemikalija. Ipak, postojeća obaveza ostaje na snazi sve dok novi zakon ne počne da se primjenjuje.
Od dana njegovog stupanja na snagu dobavljači više neće morati da pribavljaju ovu dozvolu, niti će Agenciji podnositi nove zahtjeve za njeno izdavanje ili produženje. Ukidanje dozvole, međutim, ne znači da prestaju druge obaveze povezane sa prometom opasnih hemikalija.
Dobavljači će i dalje morati da obezbijede pravilnu klasifikaciju, označavanje i pakovanje proizvoda, odgovarajuće uslove skladištenja, bezbjednosne listove, vođenje evidencija i razmjenu potrebnih informacija unutar lanca snabdijevanja. Ostaju na snazi i svi drugi uslovi predviđeni zakonom.
Ova promjena vidljiva je i u strukturi usvojenog teksta: nakon odredbi o evidenciji hemikalija slijede pravila o ograničenjima za određene hemikalije, bez posebnog poglavlja i postupka izdavanja dozvole za slobodan promet.
Hemikalija bez propisne oznake ne može na tržište
Proizvođači, uvoznici, distributeri i dalji korisnici moraće prije stavljanja hemikalije na tržište da obezbijede da svaka supstanca ili smješa bude pravilno klasifikovana, označena i upakovana. Proizvodi koji ne ispunjavaju ove uslove neće moći da se prodaju niti na drugi način stavljaju na tržište.
Dobavljači će zato morati da provjere klasifikaciju svake supstance i smješe, kao i usklađenost podataka navedenih na etiketi i u bezbjednosnom listu. Provjera obuhvata piktograme, oznake opasnosti, upozorenja i mjere predostrožnosti, ali i pitanje da li je obavezni sadržaj etikete jasno i vidljivo naveden na crnogorskom jeziku.
Pažnja će morati da bude posvećena i bezbjednosti ambalaže i zatvarača, kao i posebnim pravilima koja se primjenjuju na proizvode namijenjene maloprodaji.
Novi zakon predviđa i mogućnost digitalnog označavanja. Informacije o proizvodu moći će dodatno da budu prikazane putem digitalne etikete, ali ona neće zamijeniti fizičku: svi obavezni elementi označavanja i dalje će morati da se nalaze na ambalaži.
Bezbjednosni listovi i upis u registar
Dobavljač će primaocu hemikalije morati da dostavi bezbjednosni list za opasne supstance i smješe, kao i za hemikalije koje sadrže PBT ili vPvB supstance, odnosno postojane, bioakumulativne i toksične ili veoma postojane i veoma bioakumulativne materije.
Ista obaveza odnosiće se na hemikalije koje sadrže supstance sa Liste kandidovanih supstanci koje izazivaju visoku zabrinutost, kao i na druge proizvode za koje je dostavljanje bezbjednosnog lista propisano zakonom.
Supstance koje se proizvode ili stavljaju na tržište u ukupnoj količini većoj od jedne tone godišnje moraće da budu upisane u registar hemikalija. Zahtjev za upis Agenciji podnosi proizvođač ili uvoznik, najkasnije do 31. marta tekuće godine za hemikalije proizvedene ili uvezene tokom prethodne godine.
Dodatne obaveze predviđene su za supstance koje su tokom godine uvezene i stavljene na tržište u količini od najmanje deset tona. Dobavljač će u tom slučaju Agenciji morati da dostavi izvještaj o bezbjednosti hemikalije, koji sadrži procjenu rizika i mjere za njegovo smanjenje i kontrolu. Podaci u tom dokumentu moraće da odgovaraju informacijama iz bezbjednosnog lista.
Odgovornost distributera i daljih korisnika
Distributeri neće smjeti da stavljaju na tržište hemikalije koje nijesu pravilno klasifikovane, označene ili upakovane. Njihova obaveza biće i da primaocima dostave odgovarajući bezbjednosni list, kao i njegovu revidiranu verziju kada dođe do izmjena.
Moraće da vode evidenciju o hemikalijama i isporučenim količinama, da opasne hemikalije pravilno skladište i da internet prodaju i reklamiranje usklade sa zakonskim zahtjevima. Na zahtjev kupca biće dužni da dostave i informacije neophodne za bezbjednu upotrebu proizvoda.
Posebne obaveze odnose se na dalje korisnike, odnosno subjekte koji hemikaliju koriste u okviru profesionalne ili industrijske djelatnosti. Oni će dobavljača morati pisanim putem da obavijeste na koji način koriste hemikaliju, kako bi ta namjena mogla da bude obuhvaćena odgovarajućim scenarijem izloženosti.
Ako konkretan način upotrebe nije obuhvaćen bezbjednosnim listom ili scenarijem izloženosti, dalji korisnik može biti obavezan da izradi sopstveni izvještaj o bezbjednosti. U određenim slučajevima moraće, prije početka ili nastavka korišćenja hemikalije, da Agenciji dostavi podatke o svom subjektu, supstanci, dobavljaču, načinu i uslovima upotrebe.
Dokumentacija se čuva najmanje deset godina
Dobavljači će morati da vode evidenciju koja omogućava praćenje hemikalije kroz lanac snabdijevanja. Ona treba da sadrži identitet hemikalije, podatke o distributerima i daljim korisnicima kojima je isporučena, isporučene količine, zbirne količine prodate potrošačima, kao i informacije korišćene prilikom klasifikacije, označavanja i pakovanja.
Ova dokumentacija moraće da se čuva najmanje deset godina nakon posljednje proizvodnje, stavljanja na tržište ili upotrebe hemikalije.
Proizvođači, uvoznici i dalji korisnici supstanci koje izazivaju visoku zabrinutost imaće obavezu da ispitaju mogućnost njihove zamjene. Procjena treba da obuhvati dostupnost alternativnih supstanci ili tehnologija, rizike povezane sa tim alternativama, tehničku mogućnost zamjene i njenu ekonomsku opravdanost.
Posebna pravila za uvoz i izvoz
Uvoznici i izvoznici hemikalija obuhvaćenih postupkom prethodnog obavještavanja i PIC postupkom moraće prije izvoza da dostave propisana obavještenja Agenciji i pribave odgovarajuću saglasnost kada je ona potrebna.
Do 31. marta dostavljaće godišnje podatke o količinama uvezenim i izvezenim tokom prethodne godine. Izvještaj o stvarno uvezenim ili izvezenim količinama moraće da podnesu i u roku od 30 dana od izvršenog uvoza ili izvoza, uz obavezu dostavljanja podataka potrebnih za tranzit hemikalije.
Primjena pojedinih pravila odložena do 2029. godine
Usvojeni zakon predviđa više prelaznih rokova za nove zahtjeve koji se odnose na klasifikaciju i označavanje hemikalija.
Određene nove klase opasnosti za supstance primjenjivaće se od 1. novembra 2026. godine, dok je za određene nove klase opasnosti za smješe predviđen rok do 1. maja 2028.
Pojedina nova pravila o klasifikaciji, digitalnom označavanju i ponovnom punjenju počeće da se primjenjuju od 1. jula 2028. godine. Za pravila koja se odnose na identifikaciju supstanci u smješi, format, veličinu i izgled etikete, kao i određene zahtjeve digitalnog označavanja, krajnji rok je 1. januar 2029. godine.
Agencija je privrednim subjektima preporučila da sačuvaju fakture, carinske deklaracije, otpremnice i drugu dokumentaciju kojom mogu dokazati kada su određene supstance ili smješe stavljene na tržište.
Podzakonski akti potrebni za primjenu novog zakona trebalo bi da budu doneseni u roku od dvije godine od njegovog stupanja na snagu. Do tada će se primjenjivati postojeći podzakonski propisi, doneseni na osnovu trenutno važećeg zakona, ukoliko nijesu u suprotnosti sa novim rješenjima.
Agencija za zaštitu životne sredine najavila je da će privredne subjekte posebno obavještavati o donošenju novih obrazaca, elektronskih formata, lista, tehničkih pravila i drugih podzakonskih akata.
Kazne do 60.000 eura
Usvojeni tekst donosi i znatno više novčane kazne za kršenje propisa. Za pravno lice predviđene su kazne od 10.000 do 60.000 eura, dok odgovorno lice u pravnom licu može biti kažnjeno iznosom od 3.000 do 8.000 eura.
Kazne za fizička lica kretaće se od 1.000 do 8.000 eura, a za preduzetnike od 5.000 do 20.000 eura.
Za dodatne stručne informacije zainteresovani se mogu obratiti Helpdesku Agencije za zaštitu životne sredine putem adrese help-desk@epa.org.me.
J.M.
Naslovna fotografija: Unsplash
